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赵德明补充道：“我建议推行‘燕云垦荒令’—— 将辽军遗留的‘无主土地’分给百姓，每户可领二十亩，免赋税五年；官府提供种子、农具，还派‘劝农使’指导种植，确保百姓能种出粮食。” 宝儿从怀中掏出《垦荒章程》：“已统计出燕云六州的无主土地共五十万亩，足够分给两万五千户百姓；泗州的耐盐禾种、桑苗已在路上，下个月就能送到各州。”
王晏之采纳了两人的建议，立刻让人草拟《燕云垦荒令》，派快马送往各州。同时，他传召王阿福，让其从泗州调运更多的 “农具”—— 如犁、锄、镰刀等，还要调派 “铁匠”，在各州设立 “农具维修坊”，确保百姓在耕种时能及时维修农具，不耽误农时。
王阿福此时正赶着牛车，载着第一批垦荒农具，赶往蓟州。午间的阳光晒得路面发烫，牛车上的犁、锄整齐码放，铁匠们坐在车旁，手里拿着工具，随时准备应对突发情况。他刚到蓟州城外，就看到百姓们在 “垦荒登记点” 排队 ——《燕云垦荒令》已传遍蓟州，百姓们纷纷前来登记，想领取土地和种子，脸上满是期待的笑容。
“王大人，农具送到了！” 王阿福跳下车，掀开帆布，露出崭新的农具。王晏之笑着迎上来：“太好了！百姓们正等着农具开垦土地，你来得太及时了。” 他让人叫来几名老农，让他们试用农具：“这犁是泗州的新样式，比咱们以前用的更省力，你们试试，有问题随时找铁匠师傅修改。” 老农们接过犁，在空地上试了试，果然比旧犁省力，纷纷竖起大拇指：“好犁！有了这犁，咱们开垦土地就快多了！”
黄昏的风渐渐起了，吹得蓟州城的 “宋” 字旗猎猎作响。垦荒登记点依旧热闹，百姓们拿着 “土地凭证”，兴高采烈地讨论着要种什么 —— 有的想种耐盐禾，有的想种桑麻，还有的想种蔬菜。劝农使们则在一旁讲解种植技巧：“耐盐禾要浅播，浇水不能太多；桑苗要种在向阳的坡地，这样才能长得好。”
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