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“动态熔断机制”: 建立基于“度、时、效”三维评估模型的改革项目动态监测系统。当监测指标(如群众满意度骤降超过15%、关键岗位人才流失率异常升高、改革成本效益比严重偏离预期等)触及预设阈值时,相关项目自动进入“熔断”状态,由省委深改办组织第三方进行独立评估,根据评估结果决定是否重启、调整或终止。
“授权清单与负面清单”: 明确列出试验区可自主决策的“深改授权清单”(涵盖行政审批、土地管理、人才引进、国资国企、社会管理等领域共38项具体权限),同时附有“深改负面清单”(明确禁止或需报批事项,如行政区划调整、重大金融政策突破等)。
“成果转化硬约束”: 要求试验区每年必须形成不少于3项具有全省推广价值的制度性成果(如可复制的政策文本、可操作的工作规程、可量化的评估标准),并接受省里组织的实效评估。连续两年未完成指标,将缩减试验区部分权限。
文件的最后部分,是赋予试验区的“更大授权”:
政策先行先试权: 在法律法规框架内,允许试验区对省及省以下地方性法规、规章未明确禁止的事项进行探索。
部分省级经济社会管理权限下放: 如外商投资项目核准(限额内)、高新技术企业认定初审、部分省级专项资金统筹使用权等。
干部人事制度弹性空间: 在编制总量控制前提下,允许试验区对部分专业性强的岗位实行更加灵活的聘任制、协议工资制。
容错纠错机制细化: 明确列出“在无先例可循、程序合规、出于公心、未谋私利且及时纠错”等具体容错情形,为敢于担当者兜底。
秦风一页页翻过,指尖划过那些冰冷的文字,感受着字里行间蕴含的巨大信任与如山压力。这份文件,是省委对云峡探索的最终背书,更是悬在头顶的达摩克利斯之剑。它清晰地勾勒出试验区的边界——一片广阔但绝非无垠的试验田,可以大胆播种,但必须精耕细作,随时警惕越界的风险。
云峡区委常委会议室。气氛庄严肃穆,甚至带着一丝前所未有的凝重。
巨大的投影屏幕上,清晰地展示着省委文件的扫描件,重点标注了“红线”、“刹车点”和“授权清单”。
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