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城外，军营。
政务秘书刘芳走进帅帐，将一封书信呈给李佑：“大帅，府城传来急报。”
李佑接过信，匆匆阅罢，神色凝重，陷入沉思。
帐内众人见状，大气都不敢出，皆以为洛阳局势严峻。
片刻后，李佑抬头，见众人神情紧张，不禁笑道：“你们这是何故？”
萧焕忍不住问道：“大帅，可是府城生乱了？”
“并非生乱，”李佑轻叹一声，“只是诸多流民，本是失地入城求生。如今听闻分田之策，纷纷欲返回乡下。一旦他们离去，府城的诸多营生怕是要陷入停滞，连码头搬运货物都难以为继。”
萧焕听闻，顿时面露喜色：“恭喜大帅，贺喜大帅！”
“有话直说，别绕圈子。”李佑笑骂道。
萧焕赶忙说道：“城中流民踊跃回乡，足见他们心向大帅，认定大帅能成就大业，此乃民心所向啊！”
“恭喜大帅，贺喜大帅！”帐中文武官员纷纷附和。
李佑却无心接受众人的祝贺，面露难色道：“各地城市运转，多依赖这些流民。其中不少人已在城中繁衍数代，虽无正式户籍，却在城中或为小贩，或做苦力，或当帮佣，城市已然离不开他们。如今他们闹着回乡分田，答应他们，城市便会瘫痪；不答应，又恐失了民心，这着实是个难题。”
萧焕也收起笑容，思索片刻道：“大帅，或许可设两种户籍，一为城镇户籍，一为乡村户籍，仅乡村户籍可参与分田。”
李佑摇头道：“一人智谋有限，众人智慧无穷，此事还需从长计议，待日后召集众人详细商讨。今日，先商议如何攻克汴州城。”
黄幺说道：“大帅，汴州城虽大，然城中不过千余乡勇，如何守得住？咱们可先佯装强攻几处，再集中兵力猛攻一处，定能破城！”
“如此一来，我军伤亡恐怕不小。”李佑说道。
“打仗哪有不死人的？”黄幺小声嘀咕。
李佑笑了笑，他并非畏惧伤亡，但若是白白牺牲在攻城上，实在不值。
汴州城，地势颇为险要。西边紧邻黄河，南边有贾鲁河，这两处城外地形狭窄。所幸城中守军并无强弓劲弩，否则根本无法在此陈兵，那种情况下只能从水路登陆进攻。东边靠着一片丘陵，若城中有三千正规军，两千守城，一千在丘陵扎营，便可形成掎角之势，李佑非得有数万大军强攻不可。
武德年间，此城进行过扩建，土墙换为砖石墙。
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