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所以要斗争要反抗，要想尽办法从朱老七口袋里掏钱。
一个问题从不同方向理解会有不同结论。
如果以阶级属性来分析，那就是代表地主商人利益的官僚体系向他们的最高利益代表夺权。
当皇权被剥夺干净时，也就只是个符号，比如后世现代社会西欧各国的王室。
有的甚至连符号也不能保留，比如法兰西。
而如果从现实主义角度分析。朱老七吃的确实太多了，省级行政机构财政来源确实需要一个解决方案。
这个方案确实有许多人在推动，不管出于何种目的，但南洋各地人口增多，治理复杂程度加大是事实。
有了这个事实，那么提升行政效率，扩大地方自主权就非做不可。
虽然不愿意，但这个钱，朱老七必须要掏。
钱可以出，但朱常瀛对这份议案却非常不满。
要设立行省，首先要革新官员任职晋升标准。
早前，南洋尽是移民，官员尽从瀛州本岛调动。
但这么多年过去，移民已变为坐地户，变为坐地户就有了地方利益以及势力，也就是有了地方独特性。
这个时候，如果官员还是都从瀛州本岛调动，外官不了解本地情况，那又何谈治理呢？待好不容易熟悉情况，结果又特酿调任了。
这样的流官要不得。
而任用本地官为首长，则会导致割据分裂倾向，豪强一家独大。
中枢与地方，就是一个矛盾统一体，如何分配利益本身就是一门大学问。从后世也找不出正确答案，因为后世也没有分配明白。
返回屏东之后，朱常瀛数次召开会议，集中讨论官僚体制改革。
争吵两个月，终于拿出一份朱老七勉强可以接受的议案。
《瀛州官员任职制度》
改制目的：系统性的梳理瀛州文官体系，扩大长史府自主性，增强地方治理能力，提升行政效率。
主要内容：
第一，明确长史府为瀛州最高行政机构。有预算提案权、人事建议权、一般性行政事务决策权。
第二，确立长史府编制。
长史一人，统筹全局。次史四人，分管中枢各部。设长史府秘书处，为长史府幕僚机构。
第三，明确长史府职责权限。
规定所列重大事项，召开御前会议，长史府票选，提交国王审议。
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